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新公共服務理論視角:對政府與公民合作新關系的思考

摘要:在社會主義市場經濟確立后,隨著我國政府職能的轉變,使得政府與公民變傳統“單向”行政為“雙向”互動,成就平等對話,共同合作儼然為建立適合我國社會主義市場經濟健康發展的行政體制樹立了方向標。實現政府與公民合作新關系是社會主義和諧社會建設中執政者與參與者均不可忽視的問題,也是構建服務型政府的要求。
  關鍵詞:政府;公民;合作;關系
  在我國傳統的行政體制下,公民無限依賴于政府行使權力,自身很少參與公共事務,政府處于一個絕對主動的地位,公民則是無限被動。在社會主義市場經濟確立后,公民與政府及其工作人員進行大量地直接接觸,公民與政府行為之間的關系更加敏感,在現代民主的價值觀念影響下,公民對過去所處的狀態已漸漸不再滿足,對政府不斷提出新的要求和期待,過去那種政府與公民之間的固定關系不再適用,傳統的行政模式也使得政府與公民之間的矛盾不斷加深,建立政府與公民的新關系迫在眉睫。
  一、新公共服務理論對建立政府與公民良好的啟示
  新公共服務理論明確提出政府的職能在服務上,公民是公共服務的對象,也是政府管理的對象,在政府管理過程中行政行為最終都是圍繞著公民展開的,生產率提高、過程再造和績效測量等將都不再位于公民的利益之上。政府與公民共同合作,保持公共利益的高度一致,廣泛對話,協商民主,公共官員不再只是回應公民的要求,更樹立起集體觀念,鼓勵并伙同公民一起采取行動實現公共利益成為服務型政府構建的路徑和方向,要高效地管理和組織,只有在尊重所有人的基礎上通過合作和共同領導的過程來運作,相互尊重、相互適應和相互支持,最終才更有可能獲得成功。公共行政官員作為代理公民事務的當事人,在行政過程中不僅應該關注市場,關注法令和憲法、社區價值觀、政治規范、職業標準以及公民利益,更多要做的是通過對話過程、中介組織、向公民授權,擴大公民參與,遵循公平,正義,效率,參與、表達公共利益的民主原則,不單獨制定決策,通過對話理論,讓公民了解并致力于為社會,激發公民的自豪感和社會責任感的回歸,高效執行公共需求的政策和管理項目,不斷支持團體和個人參與建設社會契約,為有效的、負責任的公民行動奠定基礎,讓人們看到政府是開放的、容易接近的并及時做出響應,滿足公眾的需要。強化公共服務職能,構建服務型政府,無疑為建立政府與公民良好互動的新關系指導了前進的方向。
  二、建立政府與公民合作新關系的困境
  (一)社會資本匱乏,特別是社會信任資本緩慢增長
  我國社會資本的總體現狀是:社會資本總體擁有一定的數量,卻過于分散且過分集中導致社會資本的在小范圍內合理多地區匱乏,從而在向更大范圍轉化時只能緩慢增長,也在更大范圍內造成社會資本的稀缺,社會資本分布的地區和社會層級差異明顯。i在社會轉型的歷史背景下,越來越廣泛和頻繁的人群流動模式代替了原來穩固的單位制人際關系模式,政府行為出現大量失范,加之市場經濟的不健全導致的造假、欺詐行為的層出不窮卻屢禁不止導致人際間的信任關系嚴重削弱。改革開放以來,先進科學技術引進的同時國外的思想也在沖擊著我國的傳統道德規范,以傳統共同體為單位的信任正在被現代化所破壞,人與人之間的來往呈現冷漠趨勢, 人際交往中的也帶有明顯的功利性,社會的信任資本在不知不覺間流失。
  (二)“官本位”思想嚴重,政府行政管理單向運行
  在我國傳統的行政管理機構設置和行政體制下,政府一直扮演的既是公共服務的掌權者也是掌舵者,政府制定和執行政策首先考慮的是政府的利益而非公民的利益,公民的主人地位并沒有得到重視,甚至可以說是被忽視了,公民存在的一種只有義務沒有權利的荒謬狀態。政府行政官員中形成嚴格的等級制度,傳統的“官本位”思想使得政府官員在行政中更加注意的是官員的身份而不是為人民謀取利益的意識,為人民服務成了一句空喊的口號。政府在公共利益上的壟斷地位為其更加便利的將所謂的公共服務和公共產品自上而下的分配給公民,而公民只能被動接受,政府在長期的行政過程中更多趨向于“政府發布命令,公民執行決策”的一種單向運行模式,政府服務意識嚴重淡薄。
  (三)公民參與意識的缺乏,參政渠道堵塞
  盡管近年來我國政府績效評估中的政府與公民合作取得了明顯的進展,但總體上尚處于“公民有限參與階段”。傳統的政治思想文化束縛著人們的參政觀念,在我國歷史上皇權專制、高度集權的政治統治的文化觀念的影響下,造成了人民對政權的盲目遵從和依附,只是單純地崇拜權威,極度缺乏自主獨立意識。對于公民依賴政府解決的事務,政府遲遲沒有動手解決或不了了之,公民會覺得很正常,而若是政府順利完成,卻讓人受寵若驚,連連驚嘆。公民很少想著靠自己參與政治維護自己的合法權益,公民參與行政的渠道也往往無從可見,公民的個性沒有能夠得到好好的張揚,從而導致一定程度上公民對政治的冷漠和消極關注。
  (四)法律制度不完善,監督體系相對缺失
  完善、權威、統一的法律制度是公民合理參政、政府民主執政的基礎,是政府與公民之間相互協商、共同管理國家事務的保證,只有做到有法可依、有法必依才能做得到防治政府行政中的弊病,保障政府政策的合法與科學,保證政府始終堅持為人民服務,才能夠做得到公民最大限度的維護自身的合法利益不受侵害,保證公民順利參政議政。我國目前的監督體系相對缺乏,公共服務缺少透明度,許多基層政府所實行的所謂的政務公開只是表面形式,民眾對政府服務知之甚少,公民參與決策或公共管理活動也具有很大隨意性,往往是跟著習慣走而非法律制度。若是有一套完整的監督體系,政府決策和管理必定會更加有效,監督體系的建立和完善成為必要。
  三、建立政府與公民合作新關系的對策

  

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