一號論文網

論文搜索
全部由博士、碩士撰寫
保證原創,版權歸您
保證PASS,否則退款
發表在CN省級以上刊物
全部由博士、碩士撰寫
保證出刊,否則退款
與高校保持同步
檢測抄襲比率
提供中英文檢測
提供多種語言互譯
專業權威翻譯
提供各層次的筆譯
文章保證省唯一性
嚴格審核
價格實惠,性價比高

我國農村社區公共服務體系建設研究

摘 要:農村社區公共服務體系建設已作為政府管理的重要內容提到了政府工作日程當中。本文闡述了農村社區公共服務體系建設的必要性;分析了目前農村社區公共服務建設方面存在的主要問題;提出了建設農村社區公共服務體系必須發揮政府的主導作用以及構建以政府為主導的多元化農村公共物品供給體系等對策和建議。
  關 鍵 詞:農村社區;公共服務體系;政府主導
  中圖分類號:C916.2 文獻標識碼:A 文章編號:1007-8207(2012)11-0010-04
  收稿日期:2012-04-20
  作者簡介:逯惠艷(1968-),女,吉林長春人,中共吉林省委黨校(吉林省行政學院)應急管理教研部副教授,研究方向為公共管理。
  基金項目:本文系吉林省社科基金項目“新時期農村社區公共服務建設問題研究”的階段性成果,項目編號:2011B307。
  農村社區公共服務水平的高低,是衡量一個國家和地區農村經濟社會發展和城鄉協調發展水平的重要標志,也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。農村社區公共服務是地方政府為滿足農村農業發展和農民生產生活需要,以政府為主提供的具有一定非競爭性和非排他性的公共產品和服務。黨的十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設的目標,即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,其內涵不僅包括基本生活設施,而且涉及農村公共設施、公共事業、公共福利、公共服務等多個領域。具體來說有:義務教育、優撫救濟、社會保障、社會治安、文化、衛生、體育等社會事業,同時還包括供水、供電、道路等公共設施以及生態環境建設、環境治理、公共科技資源、法律與行政等多項公共服務。這些公共服務相互影響、相互制約,構成了農村社區公共服務體系。而在加快城鄉區域統籌發展的關鍵時期,建設農村社區公共服務體系就顯得尤為重要。
  一、農村社區公共服務體系建設的必要性
  (一)建設新型農村社區公共服務體系是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的必然選擇
  改革開放以來,經濟飛速發展,人民群眾的物質文化生活得到了極大改善,但與經濟發展速度相比,我國農民的生活質量和生產環境與之并不同步。廣大農民還沒有完全享受到改革發展帶來的成果。近年來,雖然國家不斷加大惠農力度,取消了農業稅,對農民進行直接補貼,實施了新型農村合作醫療、免費義務教育和最低生活保障制度等,但農村的基礎設施和公共服務設施還很差,諸多因素促成政府對農村的歷史欠賬太多,使得農村的發展嚴重滯后于城市的發展。而基礎設施落后還帶來了農村二、三產業發展的滯后,農民文化教育水平的滯后,農民就業難、收入增長難、看病難、上學難等一系列問題。目前,隨著經濟的發展,國力的增強,政府財力的增強,解決“三農”問題,改善農民生產條件和生活環境,提高農民的物質文化生活水平,已迫在眉睫, 因此,建設新型農村社區公共服務體系是破除城鄉“二元結構”,實現城鄉互動發展,從根本上解決農業、農村、農民問題的必然選擇。
  (二)建設新型農村社區公共服務體系是全面實現小康社會戰略目標的必然選擇
  我國制定了2020年全面實現小康的戰略目標。而要實現這一目標,就必須解決好農民問題,通過建設新型農村社區,使農民享受到改革發展的成果,享受到與城市居民一樣的待遇;使農民的生活質量、生活理念有一個根本性的改變。小康目標的內涵很豐富,它不僅是人們生活水平的提高,而且包括教育水平、文化素養和文明程度的提高。這同樣要求加快新型農村社區公共服務體系建設,通過完善農村各種公共服務和文化教育設施,全面提高廣大農民的受教育水平,全面提升廣大農民的素質。
  (三)推進農村社區公共服務體系建設是新時期農民的期盼
  隨著經濟的不斷發展,人們日益增長的公共產品和公共需求同公共產品和公共需求供給不足的矛盾日益突出。近年來,農村居民在教育、醫療、環境保護等方面的需求大幅度上升,其公共需求逐漸由生存型向生存發展型升級,公共需求呈現出了增長迅速、主體多元、結構復雜、需求多樣的特點。廣大農民的法律意識、參與意識不斷增強,思想觀念、生活方式逐漸轉變,他們渴望像城里人那樣豐富多彩地生活,渴望有醫療、教育、社會保障等服務。因此,只有加快農村社區公共服務體系建設,讓廣大農民參與其中,才能建成農村服務和管理網絡,才能不斷提高農民的生活質量。
  (四)加強農村社區公共服務體系建設能夠推動基層民主發展,實現城鄉社會的有機融合
  農村社區建設既有傳統社區的地域性、生產性和同質性等特點,也強調農村社區的功能,如公共服務職能,激發居民參與,整合社會資源,構建社區文化,倡導生態發展等,旨在實現與城市的平等對接,加強農民和基層政權的良性互動,為新農村建設提供重要平臺,為新農村發展提供基礎。農村社區公共服務體系建設能夠推動村民自治向居民自治的轉化,使基層民主自治更具廣泛性、適應性并充滿活力。因此,農村社區化將會更好地推進城鄉一體化,實現社會的有機團結和融合。[1]
  二、我國農村社區公共服務體系建設存在的問題
  近年來,我國農村社區公共服務建設已經在各地逐步展開,不僅擴大了公共財政覆蓋農村的范圍,也增加了財政對農業和農村發展的投入,但從總體來看,農村公共服務短缺的問題尚未從制度上得到根本解決。特別是與城市相比,農村社區的公共設施建設、義務教育、公共衛生、文化、體育和社會保障等都大大落后于城市,城鄉差別呈擴大趨勢;農村公共服務投資主體不明,供給不足,投入不多,城市與農村之間公共服務不均等現象仍比較突出。主要表現在:
  (一)我國農村社區公共服務供給數量不足,服務體系不夠健全,質量不高
  隨著農民收入水平的上升,人們已經不再滿足于過去吃飽、穿暖的“生存型”需求,而是逐漸提升為具有更高層次的“發展型”需求。然而,就目前城鄉社區建設的情況來看,公共服務供給遠遠不能滿足農村社區居民的需求。據統計,截止2010年底,全國40906個鄉鎮級行政區劃共有34121個文化站。[2]但一些公共服務的供給者在利益的驅使下還存在著腐敗的尋租行為,使得公共服務場所的質量出現了縮水現象,公共服務的功能由此也大打折扣。從總體上看,我國農村社區公共物品和服務供給的數量還相對不足,質量也較為低下,與廣大社區居民的需求還有一定的距離。 (二)我國農村社區公共服務供需結構失衡
  農村社區公共服務的供給不僅在總量上短缺,而且在結構上也失衡。具體表現為,農村社區公共服務供給存在“兩重兩輕”現象:重“硬”輕“軟”、重“準”輕“純”。如看得見、摸得著的“硬”公共服務,關系到地方政府官員的政治利益,政府官員就比較熱衷,致使供給趨于過剩;而對一些“軟”公共服務,地方政府則缺乏積極性,往往會造成供給缺位。例如:在許多地方,農民仍然是求醫問藥難、求學求知難、享受文化生活難、渴盼科技服務難;有些地方還無法實現九年制義務教育,有的甚至出現了半文盲現象。據國家統計局的調查顯示,我國農村居民人均受教育年限為7.6年,比城鎮居民低3年。農村的小學和初中文化程度人口在總人口中占75%。而在4.8億農村勞動力中,小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,大專以上只有0.5%。
  (三)我國城鄉社區公共服務供給差距巨大
  在我國社區公共服務水平普遍偏低的情況下,城鄉內部發展也存在巨大差異,農村社區公共服務供給狀況明顯落后于城市,呈現出嚴重的城鄉二元結構局面。 如我國城市低保制度的建立始于1997年前后,而農村低保則始于2004年前后,比城市晚了六到七年。 此外,鄉村公路、供水、電話、電信的發展也相對落后。如在湖南省貧困縣城地區,有9279個村沒通自來水,占總村數的45%;有1164個村不通汽車,占總村數的5.6%;有107個村不通電話,占總村數的0.5%;有7303個村不通有線電視,占總村數的35.4%。[3]
  (四)我國農村社區公共服務供給主體權責不明,效率低下
  根據財政分權理論,中央政府主要負責全國性公共服務的提供,地方政府則負責地方性公共服務的提供。但實踐中,中央與地方政府在農村社區公共服務供給的責任劃分上不盡合理,鄉鎮政府的事權大于財權,承擔了許多應該由上級政府承擔的支出,這樣,無形中就將一部分本應由國家負擔的支出轉嫁給了農村居民。當前,為農村社區提供公共服務的事業單位、村民自治組織和民間機構等公共資源還未被充分調動,政府直接掌握的公共資源多被用于行政控制和各類達標活動或政績工程,有限的公共服務得不到合理利用,達不到幫助農民發展生產和改善生活質量的目的。
  (五)對農村社區公共服務體系缺乏清晰的認識和規劃
  我國關于農村社區建設的規劃還停留在原則和指導思想的層面,可操作性不強,缺乏具體細致的建設內容和順序,行政區劃往往不適合本地實際情況,造成了社區管理和服務因地域問題而產生不均衡的狀況。應該說,地方政府對農村社區公共服務的認知還處于初始階段,甚至有很多地方還處于空白狀態。大多數社區工作者對公共服務的認識還都停留在社區公共服務就是政府部門為社區居民提供服務所履行的職能與職責這一層面,片面地理解社區成員、社區各類組織、社區公共意識等物質性或意識形態因素來增強社區凝聚力的重要作用。社區公共服務項目商業性操作多,公益性操作少,社區公共服務發展的思路不清晰,缺乏長遠規劃和科學指導。另外,農村社區公共服務設施管理中的投資主體、經營管理、產權管理、財務管理等問題都未得到有效解決,其結果是出現了投入不足、產權不清、管理紊亂等現象,直接制約了農村社區公共服務水平和質量的提高。
  三、構建農村社區公共服務體系的路徑選擇
  《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《十二五規劃綱要》)將“覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善”作為今后五年經濟社會發展的目標之一, 這為構建科學的農村社區公共服務體系指明了方向。構建科學的農村社區公共服務體系是確保農村社區公共服務建設長期穩定發展的基礎,而科學的公共服務體系規劃又是確保這一體系有效性的關鍵。在新時期農村社區公共服務體系建設的關鍵階段,應該堅持基本公共服務均等化原則,依靠政府公共服務的強力支持,輔之以社會力量和相關政策的支持,著力建設以公共服務為中心的農村新社區。
  (一)充分發揮政府在農村社區公共服務體系建設中的主導作用

  

 最新論文  
  公共危機管理中政府應對互聯網公眾輿論對策研究 [01-08]
  新公共服務理論視角:對政府與公民合作新關系的 [01-08]
  關于農民工返鄉創業的地方政府公共服務體系研究 [01-08]
  目標管理在圖書館應用的特點 [11-30]
  我國高校圖書館電子資源現狀及對策 [11-30]
 熱點論文
 關于農民工返鄉創業的地方政府公共服務體系研究
 新公共服務理論視角:對政府與公民合作新關系的
 我國農村社區公共服務體系建設研究
 淺談如何充足農村公共供給品
 公共危機管理中政府應對互聯網公眾輿論對策研究
 相關論文
 我國高校圖書館電子資源現狀及對策
 淺談如何充足農村公共供給品
付款方式 | 網站介紹 | 服務報價 | 信譽說明 | 客戶投訴 | 聯系我們 | 常見問題 | 在線訂單
Copyright © 2007-2019 OneLw.Com. 一號論文網 版權所有
客服信箱:840545248@qq.com 投訴信箱:lunwenno1@163.com
陜ICP備13005036號
360網站安全檢測平臺
精品无码你懂的在线观看-亚洲国产成人精品无码区-琪琪电影院A片无码