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關于中國非營利組織的公信力建設

論文關鍵詞:非營利組織 公信力 建議
  論文摘要:隨著經濟發展。人民自主意識的提高,社會越來越倡導“小政府,大社會”的目標模式,提供公共物品的非營利組織成為市場經濟中不可或缺的組織之一,但目前我國非營利組織面臨著嚴重的公信力不足,本文在對我國非營利組織公信力不足的原因進行分析的基礎上,提出了通過加強政府的監管力度,建立行業自律,設立專業化的評估機構,發動全社會監督,提高組織自身能力,以提高非營利組織的公信力,促進非營利組織的健康發展。
  
  自20世紀80年代以來,我國經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉變。政府從計劃經濟時代的統包一切社會經濟事物,到由市場去配置資源,協調經濟的發展,但隨之人們發現市場經濟是一把雙刃劍,一方面帶來了社會的繁榮,但是另一方面也帶來了一些社會問題,如貧富懸殊拉大,環境污染,能源危機等。這些社會問題不可能通過市場得到很好的解決,這也就是所謂的“市場失靈”;政府當然也不是萬能的,隨著經濟的發展和人們自主意識的提高,人們更多的想通過自己的方式解決問題,這就使得我國的非營利組織作為政府和市場之間的“第三部門”得以迅速地發展壯大。據民政部的最新統計,截止2005年底,全國各類民間組織有32萬個,其中社會團體17.1萬個,基金會975個,民辦非企業單位14.8萬個,這說明我國的民間組織已初具規模。然而隨著非營利組織在我國的迅速發展,一些負面的新聞紛紛出現。例如轟動一時的“中國媽媽”胡曼莉等事件的報道使得人們對非營利組織的公信力提出了越來越多的質疑。
  因此,當前,分析公信力缺乏的根源并給出解決這一問題的治理措施與政策建議,不僅對我國非營利組織的健康發展,而且對我們整個社會建立信用制度都具有現實意義。本文旨在對我國非營利組織發展中存在的公信力這一問題做出探索性建議。
  
  一、我國非營利組織公信力危機
  
  《南方周末》曾經有這樣一篇報道:上海一家企業老總通過慈善機構對貧困山區的25名失學兒童進行了捐助,但在回信時老總發現,有7個孩子的筆跡完全一樣,都是于2001年7月30日8時寄自同一郵局。后經證實,這些信全是假的,這七名孩子根本沒有得到捐款。此時引起了輿論界嘩然,后經調查,其鄉辦的一名干部私吞了這七名孩子的救助金。
  2002年6月,媒體報道了山東菏澤市一民辦孤兒院院長螢玉閣因涉嫌詐騙罪被判有期徒刑11年,這一被譽為“慈善典型”的女性淪為罪人。
  公信力是非營利組織的生命線,是社會對非營利組織的認可和信任,體現了非營利組織的誠信度,是其籌資,生存和發展的根本。非營利組織不同于政府,也不同于企業,政府依靠權利而存在;企業依靠盈利而存在;而非營利組織依靠使命,依靠其崇高的組織理念而存在,但目前有些非營利組織打著解決人民疾苦,為人民謀福利的幌子,騙取了人們的信任,謀取個人利益,這更加容易引起公眾的不滿,因而非營利組織的公信力建設迫在眉睫。
  
  二、分析我國非營利組織公信力缺乏的原因
  
  201我國非營利組織公信力缺乏的內部因素
  第一組織自身缺乏服務的理念和使命感,著名的管理學大師彼得,杜拉克認為,第三部門是使命感,責任感最強的組織,它們以“點化人類”和“改變社會大眾”為目的,以使命為先,沒有理念就沒有第三部門。當前我國的許多非營利組織并不是基于這一理念而成立,許多都是由原來的政府或國有企業脫換而來,組織成員也不是基于這一理念而加入,組織成員中的許多來自于政府部門,而只是將其作為賺錢,謀生的手段。這樣導致的結果就是組織的官僚氣息嚴重,成員喪失工作動力,對組織的發展毫不關心,工作散漫,態度惡劣,嚴重的違背了非營利組織在人們心目中的理想形象。
  第二組織是政府的附屬機關,缺乏自治能力,由于我國經歷了從計劃經濟時代到市場經濟時代的特殊轉變,因此我國的非營利組織同國外的非營利組織(從草根組織發展而來)不同。中國的慈善組織從出生起就不是來自民間,而是源于政府的推動,中國紅十字會、中華慈善總會等這些最主要的慈善組織,其最高管理者至今都是由政府官員兼任——中國紅十字會會長為全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席彭佩云,全國政協常委范寶俊則擔任中華慈善總會會長。中國紅十字會甚至還具有行政級別,人員屬于公務員編制,本身沒有獨立的人事權。因而我國的非營利組織同政府有著千絲萬縷的聯系,不僅財政上主要依靠政府撥款,組織中的重大決策也帶有很強的官僚色彩;并且由于目前對我國非營利組織的管理實行的是“雙重管理”體制,因此,無論是從登記管理,人員組成還是日常運作上都是政府一手包辦的,充當的是政府的附屬機關的角色。這一特性使得人們對非營利組織的能力產生懷疑,組織自身的發展都要聽從政府的安排,又如何能擔當起“點化人類。改變社會大眾”的神圣使命呢?

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