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淺析拆遷引發民事行政申訴案件特點及原因

隨著北京市通州區城市化建設步伐的不斷加快,國際新城建設的不斷推進,一批舊城區改造、新城區建設、市政建設項目相繼實施,城市和農村房屋拆遷量不斷增加,涉及拆遷的民事行政申訴案件也相繼涌現。近年來,通州區人民檢察院受理由拆遷引發的民事行政申訴案件逐年增加,案由逐步多樣化,可見由拆遷引發的矛盾日益突出,應引起重視。
  一、案件特點分析
  (一)案由類型呈現多樣化。
  這類案件中,案由直接涉及拆遷糾紛的占約30%,另外占到約70%的案件,我們稱其為拆遷間接引發的糾紛,案由類型涉及較多,主要包括財產權屬糾紛、所有權糾紛、房屋買賣合同糾紛、財產損害賠償糾紛、繼承等,僅從案由來看,似乎和拆遷并無關系,實則不然。如王某財產權屬糾紛案中,王某于九十年代末時將其所有的某村房屋出售給非本村的李某,并簽訂了買賣合同,后因該村面臨拆遷,為獲得高額拆遷補償金,追求利益最大化,王某將李某訴至法院,稱雙方簽訂的房屋買賣合同違反了法律關于宅基地使用權的相關規定,請求法院確認雙方簽訂的合同無效,相互返還房屋及購房款,從而引發糾紛。
  (二)糾紛多與經濟利益緊密聯系。
  綜合分析這類案件,發現矛盾主要集中在拆遷安置補償金問題上,包括當事人直接對補償金異議引發的糾紛,也包括因訴爭房屋即將面臨拆遷,促使當事人對高額補償金產生一種預期占有,從而引發的請求確認房屋買賣合同無效等案件糾紛。可見,無論屬于對既得補償款的不滿,還是對預期補償款的占有,都與經濟利益密不可分。
  (三)農村拆遷矛盾相對突出。
  案件中絕大多數是涉及農村房屋或宅基地拆遷和征收的,當事人亦多為村民與村委會,也有少部分當事人之間為家庭成員關系。相比較來看,涉及城市房屋拆遷的案件較少。這主要是由通州區地處農業區,農村占地面積較大,以及近年來政府實施舊城區改造、新城區建設等工程項目等特點所決定的。
  (四)案件審查結果多為不立案。
  這類案件的處理結果基本均為不立案,同時由于這類案件的案件事實一般相對清楚,故從當事人到法院起訴,再到檢察院申訴歷時較短,一般為兩年。而對于個別案件的裁判稍有瑕疵,又不足以引起抗訴或再審的,一般可以通過給相關單位制發檢察建議的方式進行處理。
  二、矛盾產生原因分析
  (一)土地性質由集體轉為國有后補償標準不一。
  拆遷中大量房屋土地性質的變化導致拆遷適用法律、政策的爭議,造成由拆遷補償標準、程序、安置模式的不同引發的拆遷補償矛盾。一方面,轉化性質的土地上的拆遷除要對房屋進行補償外,還涉及征地補償、勞動力安置補助、地上附屬物補償、家禽果樹補償等,往往情況較為復雜,但補償安置政策存在一定不確定性,補償標準也不盡統一;另一方面,如果同一塊地、同一拆遷項目涉及集體和國有兩種性質的土地時,因拆遷應適用不同的法律法規規定,勢必會造成補償標準、程序、安置模式的不同,易引發拆遷矛盾的產生。
  (二)基層組織作為力度不適當。
  盡管基層組織不是拆遷過程中的責任主體,但拆遷過程中大量的基礎性工作都是由基層組織來承擔的,在面對上級組織和群眾這一“上下矛盾”時,基層組織應當充當切實履行職責、協調上下關系、積極化解矛盾的中間人角色,但實踐中有的基層組織工作盡頭不足、缺乏責任意識,只是在中間“和稀泥”;而有的基層組織作為力度又“過大”,形成“越權代理”,導致矛盾的產生。
  (三)拆遷補償金數額急劇增高。
  近年來,由于拆遷補償金數額的急劇增高,導致被拆遷房屋所有權歸屬爭議問題日益突出。當事人為了追求高額的補償金,使其利益可以最大化,從而出現了一系列房屋所有權確認糾紛、房屋買賣合同糾紛等案件。如趙某房屋買賣合同糾紛案中,趙某與錢某簽訂房屋買賣合同并收取定金后,以各種理由拒絕履行房屋過戶手續,究其真正原因正是由于訴爭的房屋即將面臨拆遷,而拆遷補償金的數額明顯高于該房屋買賣合同約定的金額,為此錢某將趙某訴至法院,要求確認房屋買賣合同有效并履行相應過戶手續,而田某反訴買賣合同無效,法院支持了李某的訴訟請求,田某不服申訴至筆者所在檢察院。

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