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論一種倫理新視角:公共服務職業倫理

[摘要] 伴隨政治領域的民主化及社會治理工具的多樣化,公共服務日趨職業化,必然要求從業者遵守公共服務職業倫理規范,包括維護公共利益、為公眾提供服務、承擔公共責任、高尚的敬業精神。公共服務職業倫理建設需要通過加強教育與自制、制度化與法律化、倫理物質保障機制、強化監督等途徑來實現。
  [關鍵詞] 公共服務 職業倫理 公共利益 公共責任
  
  公共服務是指以政府為核心的公共部門使用公共權力和公共資源向公民所提供的各項服務。伴隨政治領域民主化的擴展以及社會治理工具的多樣化,公共服務的重要性日益被社會重視,并日趨職業化。而其職業屬性及其公共行政責任要求從事公共服務的人員必須具有為公共利益服務的職業精神,更要求從業者遵守公共服務職業倫理規范。
  
  一、公共服務職業倫理:公共服務人員的角色倫理
  
  倫理,原指社會中人與人之間的關系以及處理人們之間相互關系的原則。或者說倫理是傾向于社會化的、人人均需普遍遵守的價值規范和行為準則;道德則是傾向于個性化的、帶有個人特點的價值觀和行為規范。在《社會契約論》中,盧梭將倫理視閾從人類個體拓展到整體的意義,提出了與個體幸福相對存在的公共福祉,把普遍社會也視作具有自身固有品質的道德的生命。盧梭寫道:“因而像這種由我們的互相需要所可能產生出來的普遍社會,就決不會對淪于苦難的人們提供一種有效的援助;或者說至少也是,它只對于那些已經擁有過多力量的人才會賦予新的力量,而廣大的被冷落、受窒息、受壓榨的弱者卻找不到一個容身之所,他們的脆弱得不到任何支持,并且他們終將淪為他們所曾經期待著能使自己幸福的那種騙人結合的犧牲品。”假如普遍社會存在于什么地方,而不是存在于哲學家的體系里;那末,正如我們所說過的,它就會是一個道德的生命,有著它自身固有的品質而與構成它的那些個體生命的品質截然不同,有點像是化合物所具有的特性并非得自構成化合物的任何一種混合物那樣……公共的利害就不僅僅是存在于把他們結合在一起的那種聯系之中;它會大于那種總和;并且遠不是公共福祉建立在個體的幸福之上,反而公共福祉才能成為個體幸福的源泉。”
  相對于倫理的大概念而言,職業倫理是關于從事某種職業的群體或個人的一些總體性的價值要求,是某一職業的從業者對具有總體性的社會倫理和社會主導價值觀的遵循。在社會化和市場化趨勢日益凸顯的現時代,對于職業倫理的要求,更為迫切和必要。職業倫理是一種特殊的倫理立法,它從社會倫理的角度確立職業的倫理規范及價值觀問題。在很多時候,職業倫理甚至主要體現為一種否定性意義上的東西,其存在的必要性恰恰在于著力解決職業領域內的倫理失范和價值混亂問題。職業倫理從社會意義的角度提出要求,是它的基本定位。把從業者視為按照職業來加以區分的特定的社會角色,并在此定位基礎上對其權利與義務作出規定,這樣來說,職業倫理其實就是角色倫理。
  公共服務職業倫理是指公共服務過程中被人們共同認可的價值準則,這些準則不受各種文化因素的影響,表現為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、公共利益、個人權利、程序正當等價值取向,這些價值取向是公共服務職業特點所要求的。公共服務中的倫理首先是指公共服務職業倫理中的制度倫理。因為個體的倫理是有限的,公共服務者的腐敗行為難以避免。而制度的倫理是深刻、廣泛和穩定的,具有普遍的約束力,它可以引導和規范公共服務者的行為,對其權力加以制約,對公民的利益加以保護。其次,公共服務中的職業倫理應強調公共服務者的道德定位。這是因為制度倫理雖然具有重要的規范作用,但再好的制度也不可能周詳地解決社會和公眾的復雜問題。公共服務職業倫理制度必須得到公共服務者個體道德的支持。公共服務職業倫理的個體角色定位,要求公共服務者摒棄個人利益,維護公共利益,能夠在私人生活和公共生活發生沖突時,選擇公共利益。
  
  二、公共服務職業倫理的基本內容
  
  當前,公共服務職業倫理應集中體現以下幾個方面的內容。
  
  (一)維護公共利益
  公共服務的基本屬性是公共性,有效地增進和維護公共利益是公共服務的倫理精髓。這就要求公共服務人員必須以公共利益為目的,個人不能獨立地追求主觀的目的,這是成為公共服務人員的基本前提。所謂“公共利益”,是指某一社會全體成員的共同利益,在社會主義經濟社會關系基礎上,公共利益成為絕大多數社會成員的共同利益。由于社會和經濟關系的相對穩定,公共利益也就具有穩定性的特征。而且由于公共利益是絕大多數社會成員各自利益的相同部分,它作為社會利益關系中的第三種關系,一旦形成便對社會利益關系中的不同利益取得支配地位。
  一般來講,職業上的“公”是一般的公共精神的起點。職業精神即為一種職業化的精神,職業化精神以公私劃界為前提,它要求在職業境遇中必以公共利益為基準。公共服務職業倫理是公共道德的一部分。公共道德是為“范圍更廣泛的全體居民,而不是為自我、家庭、小集團或一幫人的利益服務”。公共服務職業倫理包含職業道德因素的責任,個人利益服從全體公民利益以及公共服務人員角色的責任等內容。公共服務職業倫理實為公共精神,職業化意識或職業精神的缺乏即為公共精神的缺乏。公民一般的公共精神可以在以職業化意識為中心的職業精神基礎上引申和發揮出來。
  
  (二)為公眾提供服務
  樹立為民服務的理念是公共服務職業倫理的又一個核心內容。強化公共服務人員的公共服務意識,向公眾提供公共產品和服務,包括加強城鄉公共設施建設,發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業,發布公共信息等,為公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。在經濟工作中,公共服務人員也應當適應新的形勢,進一步改進經濟調節和市場監管的方式方法,切實把管理經濟轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。通過深化改革來完善市場體制,規范市場秩序,改善市場環境,保障市場運行,發揮市場效益。也就是說,公共服務人員要把主要精力放在創新體制和機制上來,放在營造有利于持續發展的市場環境上來,放在為廣大公眾提供更多更優質的服務上來。舍此,便違背了為公眾服務的宗旨。
  
  (三)承擔公共責任
  公共服務因其自身的民主特性,必然要求公共服務人員為自己的行為和所提供的服務負責。費里德里克森指出:“在民主政治環境下,公共管理都最終應向公民負責,正是因為這種責任,我們的工作才顯得崇高神圣。”公共服務人員是人民的公仆,他們的責任就是為人民服務。社會主義社會的公共服務人員所景仰和敬畏的是人民和心中的道德責任。對人民負責,這是公共服務人員實踐理性的基本觀念,也是公共服務人員基本的行為準則。社會主義的公共服務職業倫理就是責任倫理。具體而言,公共責任要求公共服務人員在就業、社會 保障、國民教育及公共衛生等公共事務中承擔起公共責任;要促進社會公平與公正的實現;要致力于維護公民的權利和自由;要致力于建立公民與政府的信任關系。
  
  (四)高尚的敬業精神
  從本質上講,公共服務職業倫理主要來源于公共服務人員對公共服務的價值和信仰之中,主要依靠社會輿論、習慣、良心、信仰來維持和保障實施。公共服務職業倫理的目的就是通過對公共服務人員進行道德教育,使之具有正義、平等、良心等優秀品質。這種優秀品質不是外力強加于公共服務人員的結果,而是公共服務人員自覺地把公共服務價值、信仰內化于心中的結果。這種道德品質使公共服務人員在進行公共事務管理時,強烈地認識到自己的責任,在遭到個人利益和公共利益、本部門利益與整體利益相沖突的道德窘境選擇時,表現出高度的自律性,即自覺拋棄個人利益和部門利益,而最終選擇公共利益。
  
  三、公共服務職業倫理的建設路徑
  
  公共服務職業倫理建設是一個系統工程,應從多角度、多方面綜合考慮。
  
  (一)教育和自制——公共服務職業倫理的基礎

 


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